為從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立健全農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，中國農(nóng)業(yè)部近年來積極推動并開展了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作。這項工作的核心，是將管理重心從傳統(tǒng)的市場終端抽檢，前移至生產(chǎn)、流通的源頭環(huán)節(jié)，并最終在零售端實現(xiàn)信息的有效傳遞與責(zé)任閉環(huán)，對于構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”的全鏈條監(jiān)管體系具有里程碑意義。
一、合格證管理的內(nèi)涵與試點目標(biāo)
食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，是由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者（包括企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等）對其上市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具的質(zhì)量安全合格承諾憑證。其上載明農(nóng)產(chǎn)品的基本信息、生產(chǎn)者信息及承諾聲明（如承諾不使用禁限用農(nóng)藥獸藥、遵守安全間隔期、符合農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)等）。試點工作的核心目標(biāo)，是推動落實生產(chǎn)者的主體責(zé)任，通過合格證這一載體，建立起生產(chǎn)與市場之間的信息橋梁，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“帶證上市、溯源管理”。
二、零售環(huán)節(jié)：合格證價值實現(xiàn)的關(guān)鍵終端
零售環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品到達消費者手中的“最后一公里”，也是合格證管理價值最終體現(xiàn)和發(fā)揮作用的關(guān)鍵節(jié)點。在試點工作中，零售端的實踐主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
- 準(zhǔn)入查驗與信息公示： 鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、生鮮電商等零售主體，建立合格證查驗制度。在采購農(nóng)產(chǎn)品時，主動索要并查驗合格證，將其作為重要的質(zhì)量安全準(zhǔn)入依據(jù)。在銷售場所通過公示欄、電子屏、產(chǎn)品標(biāo)簽等方式，向消費者明示或提供合格證信息，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。
- 推動產(chǎn)銷銜接： 合格證為零售商家提供了簡便可靠的供應(yīng)商篩選與評價工具。擁有規(guī)范、可信合格證的生產(chǎn)者，更容易獲得零售端的青睞，從而形成“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場導(dǎo)向，激勵生產(chǎn)者更加注重質(zhì)量安全。
- 強化問題產(chǎn)品溯源與處置： 一旦在零售或消費環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題，合格證上清晰的生產(chǎn)者信息成為快速追溯問題源頭的最直接線索。這極大地提高了問題產(chǎn)品的召回和處理效率，明確了責(zé)任主體，保護了消費者權(quán)益，也倒逼生產(chǎn)者嚴(yán)守承諾。
- 提升消費者信任與市場透明度： 消費者在購買時能夠看到或查詢到產(chǎn)品的“身份證”（合格證），相當(dāng)于獲得了生產(chǎn)者的直接質(zhì)量安全承諾，這顯著增強了消費信心，提升了購買意愿，有助于培育更加健康、透明的市場環(huán)境。
三、試點工作的挑戰(zhàn)與未來展望
試點工作在實踐中也面臨一些挑戰(zhàn)，例如部分小農(nóng)戶對合格證制度認知不足、開具規(guī)范性有待提升；零售端查驗的執(zhí)行力度在不同地區(qū)、不同業(yè)態(tài)間存在差異；合格證信息的數(shù)字化、互聯(lián)互通水平仍需加強等。
食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理工作的深化需要多措并舉：
- 強化宣傳培訓(xùn)： 持續(xù)向生產(chǎn)者和零售經(jīng)營者普及合格證制度的意義與操作規(guī)范，提升全社會的認知度和參與度。
- 推動信息化建設(shè)： 大力發(fā)展電子合格證，并與現(xiàn)有的追溯平臺、市場監(jiān)管系統(tǒng)對接，實現(xiàn)信息快速流轉(zhuǎn)、便捷查詢和智能監(jiān)管。
- 健全激勵機制與約束機制： 將合格證開具與使用情況納入誠信體系評價，對表現(xiàn)優(yōu)異者給予政策傾斜，對違規(guī)者依法依規(guī)處理，形成有效的市場約束。
- 深化部門協(xié)同： 加強農(nóng)業(yè)部門與市場監(jiān)管部門在產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的銜接，形成監(jiān)管合力，確保合格證制度在零售終端有效落地。
農(nóng)業(yè)部開展的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作，特別是其在零售環(huán)節(jié)的探索與實踐，是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理模式的重要舉措。通過夯實生產(chǎn)者責(zé)任、貫通產(chǎn)銷信息、賦能零售終端，這項制度正逐步筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根基，為億萬消費者守護好“菜籃子”的安全與品質(zhì)，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
